সরকারী কর্মকর্তা পদের উপসচিব থেকে সচিব পর্যন্ত অনুর্ধ দশ (১০) শতাংশ পদে সরকারী কর্মচারীর বাইরের নিয়মিতভাবে নিয়োগযোগ্য ব্যক্তিকে নিয়োগদানের প্রস্তাব করা হয়েছে। জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয় এ বিধান রেখে ‘সরকারী কর্মচারী আইন ২০১৭’ চূড়ান্ত করেছে।
রাষ্ট্রপতির বিশেষ এখতিয়ারের মাধ্যমে এই সকল পদে নিয়মিতভাবে নিয়োগযোগ্য কর্মচারীর বাইরের থেকে কোন ব্যক্তিকে প্রেষণে অথবা চুক্তিভিত্তিক নিয়োগ দেয়া যাবে। আজ মঙ্গলবার এটি প্রশাসনিক উন্নয়ন সংক্রান্ত সচিব কমিটির বৈঠকে উত্থাপনের কথা রয়েছে বলে সংশ্লিষ্ট সূত্রে জানা গেছে।
‘রাষ্ট্রপতির বিশেষ এখতিয়ার’ শিরোনামে প্রস্তাবিত খসড়া আইনের ১৭ ধারায় বলা হয়েছে- ‘এই আইনের অন্যান্য বিধান, আপাতত বলবৎ অন্য কোন আইন বা আইনের ক্ষমতাসম্পন্ন দলিলে যাহা কিছুই থাকুক না কেন, রাষ্ট্রপতি, জনস্বার্থে, বিশেষ মেধা, দক্ষতা, যোগ্যতা ও অপরিহার্যতা বিবেচনা করিয়া, সরকারের সচিব, অতিরিক্ত সচিব, যুগ্ম সচিব ও উপসচিব পদসংখ্যার অনধিক ১০ শতাংশ পদে, উক্ত পদে নিয়মিতভাবে নিয়োগযোগ্য কর্মচারীগণের বাহির হইতে, কোন ব্যক্তিকে প্রেষণ বা চুক্তিভিত্তিতে নিয়োগ করিতে পারিবেন।’ এছাড়া অবসরে যাওয়া সরকারী কর্মচারীদের চুক্তিভিত্তিক নিয়োগ প্রসঙ্গে প্রস্তাবিত আইনের ৫৪ ধারায় বলা হয়েছে- ‘রাষ্ট্রপতি, জনস্বার্থে, যে কোন কর্মচারীকে, চাকরি হইতে অবসর গ্রহণের পর, প্রজাতন্ত্রের কর্মে চুক্তিভিত্তিক নিয়োগ করিতে পারিবেন।’
প্রায় এক যুগ আগে প্রস্তাবিত এ আইনটি করার উদ্যোগ নিয়ে চার বার খসড়া তৈরি করা হয়। আইনের খসড়া বর্তমান সরকার আমলে সচিব কমিটি হয়ে মন্ত্রিসভায় দু’বার উপস্থাপন করা হয়। এর মধ্যে মন্ত্রিসভায় একবার নীতিগত অনুমোদন দেয়া হয়। পরে পুনরায় এটি চূড়ান্ত অনুমোদনের জন্য মন্ত্রিসভায় উত্থাপন করা হয়। কিন্তু সেটি অনুমোদন না দিয়ে অধিকতর পর্যালোচনার জন্য ফেরত পাঠানো হয়। এরপর খসড়ার ওপর প্রয়োজনীয় সংশোধন চূড়ান্ত করে জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয়। খসড়ায় বলা হয়েছে, ফৌজদারি মামলায় অভিযোগপত্র গৃহীত হওয়ার আগে কোন কর্মচারীকে গ্রেফতারের প্রয়োজন হলে সরকারের পূর্বানুমতি লাগবে। কোন কর্মচারী দ-িত হলে সরকারী চাকরি থাকবে কিনা, সেক্ষেত্রে রাষ্ট্রপতির সিদ্ধান্ত চূড়ান্ত বলে গণ্য হবে। তবে দুর্নীতি দমন কমিশন আইন-২০০৪ এর ৫নং আইনের অধীনে কোন কর্মচারী দুর্নীতিতে অভিযুক্ত হলে গ্রেফতারের ক্ষেত্রে সরকারের পূর্বানুমতি প্রয়োজন হবে না- এটি বহাল রাখা হয়েছে প্রস্তাবিত আইনে।
এছাড়া সরকারি দায়িত্ব পালনের কারণে কোন সরকারি কর্মচারী শারীরিকভাবে অক্ষম হলে বিধি অনুযায়ী যথোপযুক্ত পর্যাপ্ত আর্থিক ক্ষতিপূরণ ও সুবিধা প্রদানের বিধান প্রস্তাবিত আইনের খসড়ায় সংযোজন করা হয়েছে। সরকারী সেবার জন্য কেউ আবেদন করলে নির্ধারিত বা যুক্তিযুক্ত সময়ের মধ্যে এর নিষ্পত্তি করতে হবে। কোন কারণে সেবা দেয়া সম্ভব না হলে তা সংশ্লিষ্ট ব্যক্তি বা প্রতিষ্ঠানকে অবশ্যই জানাতে হবে। কোন কর্মচারী ইচ্ছাকৃতভাবে এ বিধান লঙ্ঘন করলে তা অসদাচরণ বলে গণ্য হবে। এজন্য তাকে আইন অনুযায়ী শাস্তি ভোগ করতে হবে। এছাড়া সরকারের কোন কর্মচারী বিদেশী নাগরিকত্ব গ্রহণ করতে পারবেন না। কেউ বিদেশী নাগরিকত্ব গ্রহণ করলে তার চাকরি চলে যাবে। এতে আরও বলা হয়েছে, সরাসরি জনবল নিয়োগের ভিত্তি হবে মেধা ও উন্মুক্ত প্রতিযোগিতা। পদোন্নতি হবে মেধা, দক্ষতা, জ্যেষ্ঠতা, প্রশিক্ষণ ও সন্তোষজনক চাকরির বিবেচনাক্রমে। এছাড়া সরকারী কর্মচারী ও তাদের পরিবারের সদস্যদের জন্য স্বাস্থ্যবীমা চালু রাখার প্রস্তাব করা হয়েছে। বর্তমানে এ ধরনের কোন সুবিধা নেই।
ড. ফখরুদ্দীন আহমদের তত্ত্বাবধায়ক সরকার আইনটির একটি খসড়া তৈরি করলেও নির্বাচিত সরকারের মাধ্যমে তা পাস করার জন্য রেখে যায়। আওয়ামী লীগ নেতৃত্বাধীন মহাজোট সরকার ইউএনডিপির আর্থিক সহায়তায় সিভিল সার্ভিস আইনের খসড়া চূড়ান্ত করার সিদ্ধান্ত নেয়। তত্ত্বাবধায়ক সরকারের করা খসড়াকে যুগোপযোগী ও গ্রহণযোগ্য করতে ২০১০ সালে সংস্থাপন মন্ত্রণালয়ের (বর্তমানে জনপ্রশাসন) তৎকালীন যুগ্ম সচিব (বিধি) মো. ফিরোজ মিয়ার নেতৃত্বে ৪ সদস্যের একটি উপকমিটি গঠন করা হয়। কমিটির সুপারিশের ভিত্তিতে খসড়া চূড়ান্ত করে ২০১১ সালের মার্চে তা ওয়েবসাইটে প্রকাশ করা হয়।
আইনের খসড়া নিয়ে মতভেদ দেখা দেয় প্রশাসন ক্যাডারের সঙ্গে অন্যান্য ক্যাডার কর্মকর্তাদের। বিষয়টি সুরাহা করতে প্রকৃচিসহ (প্রকৌশলী-কৃষিবিদ-চিকিৎসক) অন্যান্য ক্যাডার কর্মকর্তাদের সমন্বয়ে টাস্কফোর্স গঠনের সিদ্ধান্ত হয়। তার আগে সব ক্যাডার ও কর্মচারী সংগঠনের নেতাদের সঙ্গে প্রস্তাবিত আইনের খসড়া নিয়ে সংলাপ করার কথা বলা হয়। এরই ধারাবাহিকতায় ২০১২ সালের ৩ জুন এবং ২৭ ডিসেম্বর রাজধানীর একটি হোটেলে সেমিনার অনুষ্ঠিত হয়। সেখানে প্রস্তাবিত খসড়ায় আউটসোর্সিংয়ের মাধ্যমে সচিব নিয়োগের বিধান থাকার তীব্র বিরোধিতা করেন সব ক্যাডার কর্মকর্তারা। পরে পরিস্থিতি স্বাভাবিক করতে সেখানে উপস্থিত থাকা প্রধানমন্ত্রীর তৎকালীন প্রশাসনবিষয়ক উপদেষ্টা এইচটি ইমাম ও পররাষ্ট্রবিষয়ক উপদেষ্টা গওহর রিজভী ঘোষণা দেন- সিভিল সার্ভিস আইন নয়, সব কর্মকর্তা-কর্মচারীর জন্য একসঙ্গে সরকারী কর্মচারী আইন প্রণয়ন করা হবে।
সরকারী কর্মচারী আইনের খসড়া চূড়ান্ত করতে ২০১৩ সালের ১৪ জানুয়ারি ৯ সদস্যের কমিটি গঠন করা হয়। কমিটির প্রধান করা হয় জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয়ের তৎকালীন অতিরিক্ত সচিব মোহাম্মদ নজমুল ইসলামকে। কমিটিকে ১৫ কার্যদিবসের মধ্যে প্রস্তাবিত খসড়া জমা দিতে বলা হয়। নানা প্রক্রিয়ায় যাচাই-বাছাই শেষে ২০১৪ সালের ২১ মে আইনের খসড়া চূড়ান্ত করে জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয়। একই বছরের ৩ আগস্ট প্রস্তাবিত খসড়ায় অনুমোদন দেয় প্রশাসনিক উন্নয়ন সংক্রান্ত সচিব কমিটি। এর প্রায় এক বছর পর ২০১৫ সালের ১৩ জুলাই প্রস্তাবিত খসড়ায় নীতিগত অনুমোদন দেয় মন্ত্রিসভা। এ সময় আইনের খসড়ার বিষয়ে কিছু পর্যবেক্ষণ দেয়া হয়। মন্ত্রিসভার পর্যবেক্ষণ পূরণ করতে গত বছরের এপ্রিলে জনপ্রশাসন মন্ত্রণালয়ের অতিরিক্ত সচিব (বিধি) আবদুল হাকিমকে প্রধান করে আবারও একটি কমিটি গঠন করা হয়। ওই কমিটি বিদ্যমান ৪৬টি আইন, বিধিমালা, অনুশাসন ও আদেশাবলির প্রয়োজনীয় ধারা প্রস্তাবিত আইনে অন্তর্ভুক্ত করে। ফলে ৭ পৃষ্ঠার খসড়া আইনটি ১৮ পৃষ্ঠায় রূপ নেয়। এতে ১৬ ধারার স্থলে ৬৭টি ধারায় পরিণত হয়। বিশাল এ আইনের খসড়া চূড়ান্ত অনুমোদনের জন্য গত বছরের ২৪ নবেম্বর মন্ত্রিসভায় উপস্থাপন করা হলে তা ফেরত পাঠানো হয়।
প্রশাসন বিশেষজ্ঞরা বলেছেন, পৃথিবীর অন্যান্য দেশে বিশেষজ্ঞদের অভিজ্ঞতা কাজে লাগানোর জন্য বাইরে থেকে যুগ্ম-সচিব থেকে সচিব নিয়োগ দেয়া হয়। কয়েকটি দেশে অন্যদেশ থেকে বিশেষজ্ঞ আমলা হায়ার করে আনা হয়।
